十年后2.5人养一个老人, 政府难免推迟退休年龄,专家称中国应逐步提高退休年龄

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十年后2.5人养一个老人, 政府难免推迟退休年龄,专家称中国应逐步提高退休年龄

　　随着生育率降低，人均寿命延长，工作一代需要供养的老年人越来越多。截至2009年底，中国60岁及以上的老年人达到1.67亿，约占总人口的 12.5％，赡养比已达到11.6％，即每100名劳动人口要负担11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中国的退休人员将超过1亿，在职职工对退休人员的比例低至2.5∶1。

“人口红利”消失，决策者未来难免会决定延长退休年龄。但因牵涉众多普通劳动者利益，往往也是最后的选择

　【财新网】（记者兰方）是否应该延长退休年龄？这个问题因人力资源和社会保障部（下称人保部）官员近日的一段模糊表态，再度引发舆论热议。最终，人保部作出目前不会调整退休年龄的明确回应，风波告一段落。

　　“我国对退休年龄的问题还在进行研究。”2010年9月10日，在国新办举行的《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初面对推迟退休年龄的提问时作此表态。这立刻激发了退休年龄将要调整的猜想。

　　一片反对之声。网上一项关于“你支持推迟退休年龄吗”的调查，20万网友参与投票，92％投了反对票。

　　国外的情形也颇相似。就在9月7日，为抗议法国政府推出的退休体制改革法案，据称有45万法国人参加游行示威活动。

　　面对舆论的反应，2010年9月15日，人保部有关负责人接受《人民日报》采访时明确表示，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休”的建议，并不代表现行退休年龄规定即将更改。

　　此前的9月13日，人保部养老保险司的官员也向财新记者确认，当前不会有相应的政策出台。

　　但不少学者接受财新记者采访时强调，延长退休年龄近年来被频繁提及和关注，体现了中国现在老龄化危机日趋严重，且缺乏有效的应对策略。延长退休年龄常被看做应对养老金缺口最为立竿见影的办法，但因其牵涉众多普通劳动者的利益，往往也是最后的选择。

　　　　老龄危机应对乏力

　　上世纪末至今，作为应对老龄化的一项措施，延长退休年龄屡被提出。

　　一个最主要的压力，来自现有养老保险制度。为应对老龄化压力，自上个世纪90年代初，中国对企业养老保险体系从现收现付制向基金积累制转型。到目前为止，中国已经在企业全面实行统筹账户和个人账户结合的养老保险制度。

　　所谓“现收现付制”，就是用当代劳动者缴纳的养老费支付退休劳动者的养老待遇，当年提取，当年支付完毕，不做任何积累。这一制度所对应的社保基金账户，是一个用全社会工作一代当期缴纳的养老保险费来支付退休群体养老金的统筹账户。

　　基金积累制，则是指一个养老金计划的参加者，通过他和他的雇主在其工作期间的缴费，把一部分劳动收入交由社保经办机构，建立相应的个人养老金账户，并将这些不断积累的资金用于投资，等参加者退休后，该基金再以积累的养老金和投资所得回报向他兑现当初的养老金承诺。这是一种把劳动者工作期间的部分收入转移到退休期间使用的制度安排，即把以往代际抚养模式改为劳动者自我供养。但这一安排能够成功的前提，是基金自身能够有效地保值增值。

有观点认为，提高退休年龄会挤压年轻一代的就业机会；然而随着经济发展以及人口结构的变化，养老保险基金平衡的压力也越来越大，年轻一代为老龄人口代际赡养的压力也在增加
　　【财新网】（记者兰方）关于中国是否延长退休年龄的争议持续了多年，近日又因人力资源和社会保障部官员的表态重被舆论关注。

　　2010年9月10日，在国新办举行的《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，对是否延长退休年龄还在研究，需综合考虑人口结构和就业情况。此言一出，即引发网友热议，反对提高退休年龄者众。

　　而中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中则认为，推迟退休年龄势在必行，需要循序渐进、早做研究。他表示，随着经济发展以及人口结构的变化，养老保险基金平衡的压力越来越大，理论与政策不能再对这个问题无动于衷，需要进一步研究推迟退休年龄的可行性。

　　事实上，世界上多数国家把退休年龄规定在60岁到65岁之间。80年代以来，由于世界发达国家老龄化日趋严重，养老保险基金明显入不敷出。顺应人口预期寿命的延长以及老龄化问题的加重，近年来各国的改革，都有提高退休年龄的普遍倾向。

　　对此，王延中介绍，早在上世纪末，中国学界就推迟退休年龄即有所讨论。但由于国有企业转制，下岗、内退等现象普遍存在，与此同时，社会保险制度远不完善，对于退休年龄的讨论仅限于学界，迟迟提不上政策日程。

　　中国在20世纪50年代建立起企业职工退休制度。彼时中国人口的平均预期寿命，男性为40岁，女性为42.3岁。依据当时情况所确定的退休年龄，一直延续至今：男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性工人为50岁。

　　王延中认为，目前中国的人均寿命大幅提高，而当前的退休年龄，依然是按照50年代的标准，相较当前的人均寿命明显偏低，这样会造成劳动力的浪费。

　　同时，随着中国老龄人口逐渐增多，养老金给付压力亦趋沉重。截至2009年底，中国60岁及以上的老年人达到1.67亿，约占总人口的 12.5％，其赡养比已达到11.6%（即每100名劳动人口要负担11.6名老年人）。王延中分析说，推迟退休年龄，能有效缓解养老保险基金的支出压力。每推迟一年，不仅减少一年支出，更增加一年的收入，有利于养老保险基金的平衡。

　　然而，在不少人看来，延长退休年龄，势必挤压年轻一代的就业机会。与发达国家不同的是，中国人口众多，劳动力长期供大于求。人保部官员介绍，2010年中国全年需要就业的人员总数有2400万人左右，而当前大约只能安排1200万人就业，岗位缺口达到1200万。另外，随着中国城镇化进程的加快，有为数约一亿的农村富余劳动力需要转移就业。

　　目前对推迟退休年龄最大的反驳之声，即在于推迟退休可能对就业带来的不利影响。王延中表示，在这个问题上争论较大。但他并不认为早退休或者提前退休，就能给年轻人够腾出工作岗位。他介绍，很多提前退休的人，依然在以其他方式就业。只是从正规就业转向了非正规就业，而就业的总量并没有变化。

　　王延中表示，50年代以来，退休年龄的规定已经相沿成习，人们习以为常，似乎很难改变。一般的普通劳动者并不愿意提前退休，而一些公职人员，例如50多岁的女干部、女教授，却愿意继续干下去。他介绍，对推迟退休年龄呼声最高的群体就包括妇联，要求男女同龄退休。因而，对退休年龄的调整，应考虑到实际情况，循序渐进，先实现男女同龄退休，再逐步向后推延，最终达到65岁退休的目标。

　争议退休年龄

　　在包括中国在内的绝大多数国家，达到退休年龄并不仅仅意味着退出劳动力市场，更意味着停止缴纳养老保险费，开始领取养老金待遇。因而，延长退休年龄，就意味着增加了养老基金的供给。

　　在中国，由于养老保险体制改革的上述困境，面对汹涌而来的“银发浪潮”，延长退休年龄更显得简便易行。

　　面对巨大的养老保险支付压力，近年来各国的改革，都有提高退休年龄的普遍倾向。上海社会科学院常务副院长左学金告诉财新记者，在与养老基金相关的几个指标中，赡养率是最为敏感的一个。每推迟一年退休年龄，不仅减少一年支出，更增加一年的收入，对于平衡养老基金的收支效果极为明显。

　　按照《中国养老保险基金测算与管理》课题组的测算，中国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200 亿元。另一些学者对退休年龄的敏感性分析则显示，退休年龄每提高1％，基金缺口缩小1.949％，如果退休年龄提高五年，那么基金缺口将缩小22.69％。

　　中国当前的法定退休年龄，依旧延续上世纪50年代的标准：男性退休年龄为60岁，女性干部为55岁，女性工人为50岁。相较于当前73.05岁的平均寿命，在不少学者看来，该退休年龄已明显偏低，具有进一步提升的空间。

　　虽然如此，在当前旧账尚未弥补、政府责任未落实到位之时，若率先采取推迟退休年龄的方式缓解基金支付压力，势必牵动收入分配格局的重组。
　　他还说，就中国的情况看来，当前中国的劳动力供应充分，但已开始逐步走向劳动力的短缺。拐点何时到来，学界说法不一。但等到人口拐点到来时再调整退休年龄，则为时已晚，需要现在开始早做打算，循序渐进。■